Среди большого числа участников закупок по 44 и 223 ФЗ, особенно с приобретением опыта в этой сфере, считается нормальной практикой общение и согласование действий между собой. К этому относятся как к планированию, обмену опытом и нормальной деловой практике.
Однако, мало кто подозревает, что такое общение несет в себе реальные риски многомиллионных штрафов и даже уголовных дел.
Дело в том, что подобные действия расцениваются Федеральной антимонопольной службой РФ и правоохранительными органами как сговор и согласованные действия участников закупок. Ведь подобного сговора и действий в данной сфере между участниками организованных закупочных процедур быть не должно.
Что же такое картельный сговор простыми словами?
Это сговор участников рынка с целью поделить его с максимальной выгодой друг для друга. Причем выгода существует только для участников сговора, остальным участникам рынка он причиняет ущерб.
Ярким примером такой договоренности в сфере закупок является договоренность о победе конкретных участников в тех или иных конкурентных процедурах.
В первом варианте заявки на торги участниками сговора не подаются для подачи единственной заявки и победы участника сговора как единственного участника закупки.
Во втором варианте заявки подают несколько участников, но цену никто не снижает, чтобы ее снизил только заранее определенный победитель.
Так и образуются составляющие сговора:
- Участники закупок делят между собой рынок (Один выигрывает в одних торгах, другой в других и т.д. Обычно разделение происходит по географическому признаку или победители меняются через оговоренные промежутки времени).
- Разделение рынка выгодно участникам сговора (Начальная максимальная цена контракта не снижается или снижается минимально, что значительно повышает прибыль).
- Государственному бюджету (по 44 ФЗ) или бюджету заказчика (по 223 ФЗ) причиняется ущерб от такого сговора. (Конкурентные торги не происходят и платить приходится по максимальной цене).
Какова ответственность за участие в подобном сговоре?
Ответственность установлена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и ст. 178 УК РФ.
Для компаний административный штраф считается от НМЦК контрактов, реализованных в результате сговора, и составляет от 10 до 50 процентов НМЦК.
Уголовная ответственность для руководства компаний наступает, если цена подобных контрактов составила более 80 миллионов рублей (санкция — до трех лет лишения свободы). Если цена контрактов составила более 395 миллионов рублей, то санкция увеличивается до шести лет лишения свободы.
При этом санкция считается именно из цены контракта. Расходы участников сговора, даже если они связаны с исполнением контракта, не вычитаются. (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2023 N 19-П).
Как выявляют картельные сговоры?
- Самый очевидный и простой способ — это мониторинг закупок и проверки по жалобам. Если, например, три участника закупок на ремонт дорог участвуют в закупках на такой ремонт и выигрывают их поочередно друг за другом с минимальным снижением цены, то это явный повод для проверки.
- Далее все, как и при проверке любого государственного органа. Запрос и проверка пояснений сторон, документов и т.д.
- Отдельно стоит выделить, что фатальную роль часто играют переписки сотрудников, которые прямо с рабочей электронной почты обсуждают детали сговора. Такие переписки в комплекте со свидетельствами согласованных действий компаний (подаче отчетности с одних и тех же IP адресов, нахождении в рядом расположенных офисах, проведении совместных мероприятий, работе с одними и теме же контрагентами и т.п.) приводят к описанным выше штрафам и уголовной ответственности.
Как же не быть обвиненными в картельном сговоре и избежать ответственности?
- Прежде всего не участвовать в очевидно договорных схемах, подобных описанным выше. Они легко раскрываются и ФАС со стопроцентной привлечет к ответственности за участие в них.
- Вести жесткую цифровую гигиену в общении с контрагентами и сотрудниками. Любая переписка может попасть в руки проверяющих и интерпретироваться против вас.
- Обучить сотрудников цифровой гигиене и рискам, которые они порождают для компании, если согласовывают действия с контрагентами и ведут об этом переписку.
Тема довольно обширна и имеет множество нюансов, поэтому для индивидуального разбора вашей ситуации можете записаться на консультацию. Мы обязательно разберем ваш вопрос и поможем!
